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山东拟立法保护湿地,违法占用者每平方米最少罚500元

大众日报     2024-06-05 10:05:33     手机看旅讯     字号:T | T

  记者 杨璐 济南报道

  《山东省湿地保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经省十四届人大常委会第九次会议初次审议,现公开征求社会各界的意见和建议。《条例》规定,建设项目擅自占用省级重要湿地的,按照违法占用湿地的面积,处每平方米五百元以上两千元以下罚款;违法行为人不停止建设或者逾期不拆除的,由作出行政处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

  近年来,国家相继出台了《湿地保护法》《生物安全法》《黄河保护法》等一系列与湿地保护相关的重要法律,对湿地保护工作提出了新的更高要求,在湿地保护范围、管理体制、监测评估、监督检查和湿地修复等方面确立了全新的法律制度,山东省亟需出台配套的地方性法规,确保国家法治统一。

  《条例(草案)》共五十四条,主要包括总则、湿地资源管理、湿地保护利用、湿地修复、监督保障、法律责任及附则等七方面内容。

  关于湿地资源管理制度,《条例(草案)》明确县级以上人民政府对本行政区域内的湿地保护负责,进行湿地资源总量控制,层层落实管控目标,实行统筹管理、分部门实施的管理体制。严格落实湿地分级管理及名录制度,依法压实县级以上人民政府及有关部门保护湿地的主体责任。将湿地分为重要湿地和一般湿地,重要湿地依法划入生态红线,明确了各类湿地名录及范围的发布主体。进一步明确占用省级重要湿地和一般湿地的相关要求,加强对临时占用湿地的管控,并明确占用湿地需缴纳修复费。同时,规定了湿地资源调查评价制度。

  关于湿地保护和合理利用制度,《条例(草案)》将湿地保护与国家公园、自然保护区或者自然公园建设相结合,因地制宜建设湿地保护小区。突出山东特色,强调细化滨海湿地、沿黄湿地和柽柳林的保护。对重要湿地和一般湿地内开展利用活动提供分类指导,鼓励重要湿地所在地区实施产业优化,并将湿地保护与生态旅游和科普教育等活动相结合。

  关于科学有效实施湿地修复工作,《条例(草案)》明确“自然恢复为主,自然恢复和人工修复相结合”的湿地修复原则,湿地修复责任主体要科学编制省级重要湿地生态修复方案,省级重要湿地修复完成后,应当经省人民政府林业主管部门验收合格。规范湿地修复原则、责任主体、修复方案和措施。进一步细化滨海湿地、沿黄湿地、柽柳林修复的要求,保护山东特色湿地资源,并加强对外来物种防控,保持湿地生态功能。

  关于监督保障和法律责任,《条例(草案)》规定县级以上人民政府应当定期检查和评估湿地保护规划实施执行情况,政府各有关部门应当依照职责对湿地保护、修复、利用等工作进行监督检查。建立湿地保护目标责任制,将湿地保护纳入本级人民政府综合绩效评价和林长制考核内容,并建立约谈机制。明确省人民政府应当加大对重要湿地保护的财政投入,县级以上人民政府应当实施湿地生态补偿。建立联合执法协作机制,依法实施综合执法,加大对湿地的保护力度。增加擅自占用省级重要湿地的法律责任和县级以上人民政府及其有关部门的工作人员不依法履职的法律责任。

  《条例(草案)》规定,建设项目擅自占用省级重要湿地的,由县级以上人民政府林业等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为,限期拆除在非法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物和其他设施,修复湿地或者采取其他补救措施,按照违法占用湿地的面积,处每平方米五百元以上两千元以下罚款;违法行为人不停止建设或者逾期不拆除的,由作出行政处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

  记者了解到,目前山东共建有国际重要湿地2处,国家重要湿地2处,省级重要湿地53处,建设国家湿地公园66处,省级湿地公园134处,建立湿地保护小区59处和一批小微湿地。随着经济社会发展,湿地保护与利用的矛盾日益凸显,出现了一些新问题、新情况:大量城区及周边湿地被占压、填埋、破坏湿地资源的行为时有发生、外来生物危害严重、湿地保护管理工作缺乏良好有效的协调机制和统一规划,这些问题亟需通过法治方式和法治手段予以解决。《条例(草案)》的制订,是维护湿地生态系统整体性、推动湿地保护事业高质量发展的法治保障。

  现在,《条例(草案)》公开征求意见,社会各界人士可以山东人大网站“立法意见征集”页面,通过“法规草案意见征集系统”直接在网上反馈意见和建议,也可以将意见和建议发送至sdrdfzw@126.com或者寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并在信封上注明《山东省湿地保护条例(草案)》征求意见。公开征求意见截止日期为2024年6月30日。

【来源:大众日报 】(责任编辑:西游甲)

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